情况说明：

    2019年5月7日，中国气象服务协会颁布了团体标准《防雷企业能力评价准则》（T/CMSA0009-2019）公告（中气协发〔2019〕 10 号），2019年5月30日，中国气象服务协会颁布《中国气象服务协会防雷企业能力评价管理办法（试行）》（中气协发〔2019〕 13 号）的通知，2019年6月27日中国气象服务协会颁布《中国气象服务协会关于在全国开展防雷企业能力评价工作的通知》（中气协发〔2019〕 18 号）。为此，在中国气象服务协会领导下，防雷减灾委员会具体承办的，在全国范围内防雷企业能力评价工作正式展开。

    为了便于使得全国从事防雷/设计、产品制造、工程施工、检验检测的相关企业了解中国气象服务协会开展防雷企业能力评价工作的目的、意义、政策、依据、方式方法、预期效果等问题，特编制本册相关内容提供给关心、关注、关怀、关爱中国防雷行业步入市场化进程的企业单位，大家一起努力，为防雷行业市场化的自律、自爱、自强、健康发展做出贡献。

一.此项工作的政策和依据是什么？

    根据国家战略总体部署，面对中国防雷行业出现的新形势、新问题、新业态、新发展，国家为了简政放权、放管结合、优化服务协同推进改革，为了减少建设工程防雷重复许可、重复监管，切实减轻防雷企业负担，明确和落实政府相关部门责任，加强事中事后监管，保障建设工程防雷安全，2014年6月国wu院颁布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发〔2014〕20号令）》，2016年国wu院颁布了《关于优化建设工程防雷许可的决定（国发〔2016〕39号）》，国家防雷行业体制机制的调整，从根本上改变了中国防雷行业的方向，一个全新的防雷行业发展的前景显现在防雷企业的面前。

    作为2016年前中国防雷行业唯yi的主管部门中国气象局，积极按照国wu院令（国发〔2014〕20号、国发〔2016〕39号）指示精神，2016年下发了中国气象局关于贯彻落实国wu院关于优化建设工程防雷许可决定精神的通知（气发〔2016〕48号），联合11个部委下发了《中国气象局等11部委关于贯彻落实<国wu院关于优化建设工程防雷许可的决定>》（气发【2016】79号）一系列的通知等，严格按照国家在防雷行业指示精神，落实整合部分建设工程防雷许可、做好行业整合后的工作衔接、清理规范防雷单位资质许可、加强协调配合落实监管责任等，为中国防雷行业市场化机制的建立奠定了一个好的基础。

    为了在中国建立起健康、有序、可持续的防雷行业市场，中国气象服务协会本着自身的条件和能力以及应尽的责任和义务，根据国wu院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）第25条“发挥行业协会商会的自律作用。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为”；根据《国wu院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）章第1条“气象部门要加强对雷电灾害防御工作的组织管理……”；根据《中国气象局关于贯彻落实国wu院关于优化建设工程防雷许可决定精神的通知》（气发〔2016〕48号）章“……进一步强化气象部门对雷电灾害防御工作的组织管理职能……”；第二章“各级气象部门要强化依法履职意识，加强对雷电灾害防御工作的组织管理，落实防雷guan理和服务职能……”的文件要求，决定从2019年6月起组织开展全国防雷企业能力评价工作。

二.开展此项工作的目的和意义是什么？

    随着中国气象局防雷减灾体制改革的全面深化和“放管服”工作的深入推进，我国防雷企业所处的发展环境发生深刻了的变化，防雷行业面对的是国家发展又一个大周期的开始，在重大周期转变过程中，防雷行业一定会大浪淘沙，一定会保留住具有创新能力、生产规模、服务优良、诚实可信的精英型企业，一定会使思维观念还停留在行政管理模式的防雷企业遭受损失或被淘汰。国家的防雷行业的体制机制的变化，必将带动经营模式的变化，市场环境的变化，人们认知的变化，行业发展的变化。现在开展防雷企业能力评价，它可能不是一剂解决防雷行业所有问题的良药，它可能在防雷行业转型、升级、健康步入市场化过程中治标不治本，但它毕竟是防雷行业发展过程中出现“拐点”时一次有益的尝试，它可以为防雷企业树立品牌形象、提高防雷企业市场竞争力；它可以为防雷企业改进不足，加强管理，真正提高经营水平；它可以为失信企业建立一个教育和警示的有效形式；它可以为防雷企业对自己过去、现在、未来生产经营活动的自信以及社会和客户的认可提供一面镜子；它更可以为推进防雷行业自律机制建设，改变原有思维和意识，营造公平、有序、诚信的市场环境，引导防雷企业规范经营，促进防雷行业健康持续发展提供一个平台。提出开展防雷企业能力评价是防雷企业自身的需要，是防雷市场化过程的需要，是寻求管理创新的一个新途径。中国气象服务协会借鉴了其他行业协会已经在全国范围内开展企业能力评价的成功经验和教训，看到了部分省市防雷协会已经开展了防雷企业能力评价的工作进展；经过多次组织各省市防雷协会、部分企业、防雷行业专家参与的讨论，从管理上规范有需求的省市开展企业能力评价工作，在相关团体标准制定后，尝试性推出全国范围内的“防雷企业能力评价”工作。

    防雷企业能力评价是一项自愿性的公益活动，初目的主要是考虑规范中国气象服务协会内会员的市场行为，但是了解到非协会会员的单位也有需求，后协会在制定其管理办法时将企业能力评价工作定位——面向中国境内的所有自愿参与的防雷企业。用一个标准，一把尺子，对我国从事防雷产品生产与销售、防雷工程设计与施工、防雷装置检测与维护、防雷技术服务等企业的依法经营、内部管理、技术能力、经验业绩、信用评价或市场表现、抽检情况、社会责任、不良行为记录等方面开展能力评价，力求使得防雷企业在防雷市场化进程中，有自律、有定位、有目标、有发展，鼓励、找出差距，终使得中国的防雷企业在技术创新、自身发展、落实国家“一带一路”倡议方面都能有更快进步。

三.具体采用的方式方法是什么？

    防雷行业是一个具有特殊性的技术行业，开展防雷企业的能力评价与其他行业有很多不同的特点，为了能顺利开展相关工作，中国气象服务协会首行调研，认真听取多家防雷企业的诉求，了解已经开展防雷企业能力评价地方防雷协会的经验和教训，在充分讨论、汇集各方意见和建议的基础上编制了中国气象服务协会的团体标准《防雷企业能力评价准则》（T/CMSA0009-2019），之后颁布了《中国气象服务协会防雷企业能力评价管理办法（试行）》，所做一切是要保证防雷企业的能力评价工作在标准/规范的约束下在全国范围内开展。2019年6月27日，中国气象服务协会发出了《关于在全国开展防雷企业能力评价工作的通知》（中气协发〔2019〕 18 号），由中国气象服务协会领导的中国防雷企业能力评价工作正式启动。

    根据不同的防雷业务工作，防雷能力评价证书分为防雷产品能力证书（防雷产品生产与销售）、防雷工程能力证书（防雷工程设计与施工）、防雷检测能力证书（防雷装置检测与维护）和防雷技术服务能力证书（雷击风险评估、防雷技术审核和防雷技术咨询），申报的参评企业可根据开展的防雷业务和能力情况同时申请一类或多类不同等级的能力评价证书。

    评定能力等级分为一级、二级、三级，其中一级为zui高等级。评价工作由中国气象服务协会负责组织，由防雷减灾委员会具体承办，并委托对有意愿、有能力的省（自治区、直辖市）防雷行业协会按属地原则负责当地防雷企业评价工作，企业自愿参评。对没有省（自治区、直辖市）防雷行业协会的企业可直接将申报材料提交中国气象服务协会。防雷企业评价证书有效期三年，以后每三年复评一次。

   防雷企业能力评价工作是一项公益活动，但毕竟存在人工成本、运行成本、媒体成本、证书/铜牌制作成本等支出，所以适当的收取成本费是正常的。经过尝试性运行后，协会将要总结经验，调整企业参与的评审费用以保证收支平衡，支撑能力评价工作可持续开展。

四.预期达到的效果是什么？

    防雷企业能力评价工作的特点，，防雷企业能力评价是自愿性，各企业根据自身的情况确定是否参加申报，参评并得到认定后的防雷企业将得到由中国气象服务协会颁发等级证书、将在中国气象服务协会的网战上公示、将在中国气象系统的媒体展现和宣传等，使得防雷企业的自身价值得到全社会的认可，同时也要接受中国气象服务协会的监督和检查；第二，企业能力评价证书不是一个在国家防雷设计/施工资质证书取消后的替代品，它是通过第三方专家按照标准/规范形式的要求进行评审，客观地展现防雷企业自身综合能力水平，它与资质评审有着本质的不同；第三，企业能力评价的全过程是有标准/规范条条框框的限定，有管理办法的约束，有协会主管部门的审批，得到的将是一个相对合理的结果；第四，企业能力评价是动态管理，已经获得评定能力等级的企业随着自身能力、诚信等条件的变化，要能上能下。所以说，防雷企业能力评价对防雷行业市场化的进程中提升参评防雷企业的自律意识、创新意识、市场意识、品牌意识，它对防雷企业的自我发展有着积极的正能量。

    中国气象服务协会在防雷企业能力评价工作中，要做到机制保障、程序正确、主张明确、勇于担当，防雷企业能力评价工作对组织者将是公心、品德的考验，对评审专家将是水平、品行的测验，对参评防雷企业将是能力、诚信的检验，只有确保企业能力评价工作在公平、公开、公正、*基础上运行，终才能真正得到全社会的认可，在全国防雷guan理体制在步入市场化的道路上尝试性地起到示范作用。对开展防雷企业能力评价工作中出现的问题，中国气象服务协会将认真听取社会反馈意见进行工作调整，如果是标准/规范出现的问题也将在汇总各方建议的基础上进行适当修改。总之，后要达到理想效果是——规范市场、展现企业。

五.目前防雷企业能力评价工作进展的情况是什么？

    防雷企业能力评价工作从它的出发点看，还是对防雷市场、防雷企业正能量的发展有着推动作用，必然会引起全国防雷企业的关注、了解、直到积极参与。目前，湖北省防雷协会、山西省防雷协会、广东省气象防灾减灾协会都已经与中国气象服务协会签订了合作开展防雷企业能力评价的协议，江苏省、深圳市、河北省等防雷协会、青海省气象灾害防御中心（防雷工作站）也正在与中国气象服务协会就签订防雷企业能力评价工作协议开展沟通，近期有可能签署协议。全国范围内的防雷企业能力评价工作正在展开，只要我们“不忘初心，牢记使命”，认真贯彻国wu院、中国气象局就防雷行业调整、改革发布一系列文件的精神，保持“公心”，一步一个脚印，就一定能够帮助防雷企业在防雷行业市场化的道路上把控方向，做好定位，科技创新，拓展未来。

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